廁所革命成效和未來發力方向

“廁所革命”是農村人居環境整治的關鍵一環，是鄉村振興戰略的重要抓手。習近平總書記在2021年7月對深入推進農村廁所革命再次作出重要指示，提出“堅持數量服從質量，進度服從實效，真正把這件好事辦好、實事辦實”。“廁所革命”實施多年，取得積極進展，地方也推出了不少可圈可點的具體措施，有效保障了廁所革命的深入推進，農村人居環境得到明顯改善和提升。

　　自農村人居環境整治三年行動方案實施以來，全國農村衛生廁所普及率大幅提高。截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率超過68％，每年提高約5個百分點，累計改造農村戶廁4000多萬戶。其中，東部發達省市已經初步完成廁所改造，北京、江蘇、福建、廣東等地農村無害化衛生廁所普及率均已超過95％。中西部區域的廁所普及率也均大幅提升。

　　各級政府推出一系列創新舉措，有力保障了廁改的順利推進。河北省各級政府設立改廁專班，農村人居環境整治資金優先保障農村改廁，聘請第三方對農村改廁項目進行評價。海南省建立“黨政同責、省負總責、市縣抓落實、鎮村抓具體”工作機制和五級書記抓廁所革命的工作體系，同時推行財政補助、“紅黑榜”和“積分超市”等激勵措施。云南省成立省農村人居環境整治工作領導小組，制定專業技術指南，搭建農村人居環境整治信息平臺，規范改廁流程，并建立農村改廁技術指導員制度。寧夏建立了政府、監理、村民代表為主體的監管體系，并圍繞改廁合格率、完成率、使用率和滿意度對廁所進行抽檢，以強化質量管控。

　　隨著農村“廁所革命”持續推進，農村人居環境得到明顯改善，不僅提升了農村居民的幸福感，同時促進了美麗鄉村建設。

　　盡管“廁所革命”成效顯著，實踐過程中仍存在改造一刀切、重建設輕管護、糞污資源化利用速度滯后、農民參與意愿不強、政策之間缺乏協同、關鍵技術和人才支撐不足等問題。我們建議未來可以在以下六個方面發力。

　?。?）充分考慮各地自然和社會經濟背景，因地制宜開展“廁所革命”。遵循成本適中、技術成熟、群眾樂于接受等原則，根據不同村落和村民實際情況選擇合適的廁所模式進行改建。實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體治理。對于特色村、旅游村，應摸清農村公共廁所和旅游廁所的數量、布點、模式等信息，加強農村公廁的建設和糞污無害化處理。

　?。?）培育和規范農村改廁管護市場，系統化推進農村改廁與污水處理同步建設。盡快啟動技術攻關，改造升級化糞池和凈水槽技術工藝，促進達標排放。在操作層面，應重點鼓勵以縣為單位研究制定改廁和污水治理兩個項目統籌推進和實施方案，整合力量，合并推進。

　?。?）完善和建立相關規章制度和獎懲機制，實現村級公共廁所管護“善治”。鄉鎮黨委政府或村級委員會發揮主導作用，充分動員和調動各方社會力量積極參與，與農戶、企業單位及其他社會組織等主體實現“協商-合作”，基礎政府部門的職能應轉變為監管和各方協調，保障各主體實現利益最大化。完善和建立規章制度和獎懲機制，督促相關鄉規民約及法律的制定與修繕，以鄉村“法治”促進農村廁所“善治”。

　?。?）讓群眾成為“廁所革命”的主要參與者，同時加大對欠發達地區廁所管建的支持力度。農戶對廁所“戶改”接受程度不高，應在鄉村進一步加強輿論宣傳教育，村內張貼廁所文明宣傳牌，通過在“世界廁所日”等重要時間節點舉辦科普講座等方式，全方位、多形式宣傳文明如廁知識，提升農戶對廁所“戶改”的正確認識。

　?。?）加強“廁所革命”與鄉村公共基礎設施建設、鄉村旅游等工作的有機協調。鑒于“廁所革命”中重建設輕配套問題，應將農村地下管網項目工程與廁所改造工程統一規劃設計，避免廁所閑置問題；對于已經完成廁所改造的農村及農戶，需“一戶一策”的完善糞污收集和處置系統建設，在政府主導和市場化運作結合的原則下，可以適當引入社會力量參與相關配套建設及運營服務。另外，應將“廁所革命”與鄉村旅游、美麗鄉村建設相結合，統籌推進徹底改變鄉村風貌。

　?。?）制定“廁所革命”的技術路徑，強化“廁所革命”的技術和人才支撐。當前應重點解決農村廁所及配套系統集合的技術瓶頸和管理維護機制，選派專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。長遠來看應不斷加快新能源、新材料、生物等先進技術的運用，增強廁所服務功能，降低運行經濟成本，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的綜合性人才。

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