農村廁所怎么改農民說了算

小廁所，大民生。農村廁所革命是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，也是實施起來和長期保持難度最大的關鍵一環。習近平總書記始終牽掛，多次作出重要指示批示。今年的中央一號文件也強調，要“從農民實際需求出發推進農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所，統籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。”

如何從農民實際需求出發推進農村改廁？全國兩會期間，代表委員們圍繞該話題展開了熱烈討論。

近年來，隨著農村衛生廁所的推廣普及，環境改善取得階段性成果。數據顯示，2018年以來，累計改造農村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率達到68％以上。農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90％以上，農村生活污水治理率達到25.5％。

“但同時也暴露出一些問題，比如有的地方脫離實際，搞‘一刀切’；有的為指標而建，搞‘數量工程’；有的為應付檢查，建成‘花架子’，實際上無法下水；有些農村十幾戶建一個公廁，幾十戶也只建一個公廁；有些干部好心大包大攬，卻無意間替老鄉做了主。”全國政協委員，國務院參事、中國林業科學研究院首席專家楊忠岐說，這些都讓改廁這項民生工程、民心工程流于形式。

事實上，我國農村地域遼闊，各地經濟社會發展水平不同、文化和風土人情各異，農村改廁注定不可能一把尺子量到底、一種模式打天下。

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全國人大代表、國網吉林省通化供電公司抄收班班長初建美在調研中就發現：“在東北高寒地帶曾經推廣過水廁，但受困于農村基礎設施薄弱，出現了‘水土不服’現象，導致農民不愿使用水廁。”

“農村改廁決不能簡單地‘一改了之’。”楊忠岐近年來就農村改廁問題做過多次調研，他認為，農村改廁不能標準化地向城市看齊，應因地制宜，“宜旱則旱，宜水則水”，在靠近城鎮經濟條件好并安裝污水管網設施的，可以水沖式衛生廁所為主，在干旱地區、高寒地區及偏遠的分散農戶，可以旱廁為主。

“在干旱地區改廁，可推廣應用現在已研發出的、成功的微生物發酵技術，使人畜糞便變廢為寶，變成有機肥。”楊忠岐說，千百年來，人類從土地里索取糧食，糞便作為有機肥也可以回饋土地，形成良性循環。

全國政協委員、湖南省供銷合作總社原巡視員李云才認為，分類處置很必要，條件具備的地方和農戶可做純污集中處理，旱廁應具備化污為肥的設施。他建議從實際出發，分類指導，對不能集中處理又有資源化需求的農戶，實行旱廁設施供給，生活污水與肥源分離，既不積淀污源，又能及時對肥源進行利用和清除，還能保證環境清潔。

然而，廁所怎么改，農民說了算。“廁所與日常生活息息相關，實際上是老百姓自己家里的事，政府不能大包大攬、片面追求農戶‘零費用’改廁，要充分發揮農民群眾作為改廁參與者、建設者和受益者的主體作用，充分尊重農民意愿。”初建美認為。

對此，全國政協委員、遼寧省盤錦市政協副主席潘元松表示認同：“改廁首先改善的是農民的生活衛生條件，改廁過程中，農民全程參與才能符合農民意愿，也才能真正實現改廁的目的。”他建議，首先要做好宣傳，讓農民理解改廁就是為了改善農民的生活條件、提高生活質量，讓農民“愿意改”；其次，讓農民參與方案決策，這更加符合農戶實際，同時農民應該適當出資出力，“全免費工程”往往會導致農民不珍惜；再次，要讓農民參與工程質量監督，還要組織農民參與后期管護，“比如鼓勵農戶或合作社提供專門的清掏、維修服務，適當收取費用以及給予適當補助。”

全國政協委員、水利部長江水利委員會總工程師仲志余則建議：“未經村民會議或村民代表會議同意，不得推進整村改廁；未經農戶同意，不得強行推進農戶改廁。政府的重點工作是做好組織引導，不能讓農民成為改廁的‘局外人’。”

三分建設，七分管護。“農村改廁關鍵是要運行好、可持續、老百姓愿意長期使用。”初建美說，后續管護就必須得跟上。“廁所滿了沒人掏，結果又造成新的污染，這可不是改廁的初衷。”她建議，鼓勵農民自己清掏糞污，將糞便還田為肥，一舉兩得；還要健全管護機制，引入市場方式，但清掏費用標準不能太高，否則容易適得其反。

“要明確廁所設備管護機制，配套建立相應的維修服務體系；要與設備供應廠商建立易損備件供應服務協議，明確相應的維修服務責任；還要明確農村公共廁所管理的責任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發現故障及時維修；積極培育社會化、專業化、市場化維修服務力量，做到設施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。”仲志余建議。

代表委員們一致認為，要把農民用得好不好、滿意不滿意作為落腳點，確保改一戶、成一戶，用一戶、好一戶，真正把改廁這件好事辦好、實事辦實。

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